جب اکتوبر 1927 میں سائمن کمیشن کی سفارشات کو منظوری کے لیے پارلیمنٹ میں پیش کیا گیا تو ہندوستان غیر معمولی شدت کے سیاسی بحران سے گزر رہا تھا۔ کانگریس اور مسلم لیگ نے سائمن کمیشن کی سفارشات کو مسترد کر دیا تھا اور ہندوستان کے مستقبل کے آئینی طرز کے حوالے سے آمنے سامنے کھڑے ہو گئے تھے۔ لارڈ برکن ہیڈ، سکریٹری آف اسٹیٹ فار انڈیا ہندوستان میں رائج متنوع رائے عامہ سے بہت ناراض تھے۔ سائمن کمیشن کے ساتھ کیے گیۓ سلوک پر وہ بہت ناراض تھا۔ جب ہندوستان کی سیاسی پارٹیوں نے سائمن کمیشن کی سفارشات کو مسترد کر دیا تو اس نے پارلیمنٹ میں اعلان کیا، “ہندوستانی اتنے منقسم، مخالف اور ایک دوسرے سے تنگ آچکے ہیں، وہ متفقہ طور پر قبول شدہ آئین بنانے سے قاصر ہیں۔”

لارڈ برکن ہیڈ کے بیان نے ہندوستانی سیاسی لیڈروں کی انا کو بھڑکایا جنہوں نے آئین پر متفقہ تجویز پیش کرنے کا چیلنج قبول کیا۔ آئینی اصلاحات کا مسودہ تیار کرنے کے لیے فروری 1928 کو آل پارٹیز کانفرنس بلائی گئی۔ کانفرنس ہندوستان کے مستقبل کے آئین کے اصولوں کا تعین کرنے کے لیے ایک کمیٹی مقرر کی۔ اس کمیٹی کی صدارت سوراجیہ پارٹی کے رہنما موتی لال نہرو نے کی۔ کمیٹی کے دیگر ارکان میں سر تیج بہادر سپرو، جی آر۔ پردھان، ایم آر جیکر، این اے جوشی، سر علی امام اور شعیب قریشی (مسلم ممبر)۔ کمیٹی میں مسلمانوں کی نمائندگی غیر معمولی نوعیت کی تھی۔ مسلم ممبران اپنی کمیونٹی کے غیر نمائندہ تھے جنہیں بہت پہلے مسترد کر دیا گیا تھا۔ مسلم ارکان نے صرف ایک اجلاس میں شرکت کی اور ڈالا۔
جب رپورٹ ان کے سامنے رکھی گئی تو ان کے دستخط۔ کمیٹی کی پیش کردہ رپورٹ کو نہرو رپورٹ کے نام سے جانا جاتا ہے۔

مندرجہ ذیل سفارشات پر مشتمل ہے:

1. برصغیر میں متعارف کرائے جانے والے سیلف گورننگ ڈومینینز کے آئین کے ماڈل پر مکمل ذمہ دار حکومت

2. علیحدہ ووٹر کو مشترکہ ووٹر سے تبدیل کیا جائے اور اقلیتوں کے لیے ان کی آبادی کے تناسب سے سیٹیں ریزرو کی جائیں

3. خارجہ امور، دفاع اور فوج کو پارلیمنٹ اور وائسرائے کے کنٹرول میں رکھا جائے۔

4. سندھ کو بمبئی سے الگ کرکے ایک نیا صوبہ بنایا جائے اگر وہ اس کے اخراجات برداشت کرنے کے قابل ہو۔

5. N.W.F.P کو مکمل صوبائی درجہ دیا جائے۔ اور بلوچستان۔

6. مرکز میں حکومت کی واحد شکل قائم کی جائے گی۔

7. ہندی کو سرکاری زبان بنایا جائے۔

نہرو رپورٹ اگست 1928 میں شائع ہوئی تھی۔ یہ عوام پر اثر ڈالنے میں ناکام رہی کیونکہ اس نے ہندو مسلم کشمکش کو ہوا دی۔ اس نے مرکز میں ایک مکمل ذمہ دار حکومت کی سفارش کی جس میں اکثریت کو سیاسی اختیار میں غلبہ حاصل کرنا تھا۔ رپورٹ واضح طور پر ہندو متعصبانہ روش کی عکاسی کرتی ہے اور مسلم مخالف جذبات پر مبنی تھی۔ رپورٹ کی سفارشات پر مسلمانوں پر چونکا دینے والا اثر ہوا۔ مرکزی اور صوبائی اسمبلیوں کے ارکان اس رپورٹ سے اتفاق کرنے کو تیار نہیں تھے۔ شاید ہی کوئی معقول شخص ہو جو رپورٹ کی توہین آمیز تجاویز سے اتفاق کرے۔ کانگریس نے فوری طور پر رپورٹ کو قبول کر لیا اور حکومت کو دھمکی دی کہ اگر دسمبر 1929 تک اس رپورٹ پر عمل درآمد نہ کیا گیا تو وہ حکومت کے خلاف عدم تعاون کی تحریک شروع کر دے گی۔ ایک ہندو جسم نہرو رپورٹ پر غور کرنے کے لیے دسمبر 1928 میں کلکتہ میں ایک آل پارٹیز نیشنل کنونشن منعقد ہوا۔ قائداعظم نے نہرو رپورٹ میں تین ترامیم تجویز کیں جو درج ذیل تھیں۔

1. مرکزی مقننہ میں مسلمانوں کی 1/3 نمائندگی۔

2. آبادی کی بنیاد پر پنجاب اور بنگال میں مسلمانوں کی نمائندگی۔

3. بقایا اختیارات مرکزی حکومت کے بجائے صوبوں کو دیے جائیں۔ قائداعظم کی تجویز کردہ ترامیم بہت معقول تھیں اور ان میں خیالات اور نقطہ نظر کا شدید تضاد نہیں تھا۔ ڈاکٹر امبیڈکر کہتے ہیں، “یہ ترامیم ظاہر کرتی ہیں، کہ ہندوؤں اور مسلمانوں کے درمیان خلیج کسی بھی طرح وسیع نہیں تھی۔ پھر بھی اس کو ختم کرنے کی کوئی خواہش نہیں تھی۔” یہ تمام ترامیم، جو قائداعظم نے تجویز کی تھیں جب ووٹ ڈالے گئے تھے، ہندو اکثریت نے اسے مسترد کر دیا تھا۔ قائدِ اعظم اعظم نے اعلان کیا، “نہرو کمیٹی نے مسلمانوں کے سیاسی مستقبل کو برباد کرنے کے لیے تنگ نظری کی پالیسی اختیار کی ہے۔ مجھے یہ اعلان کرتے ہوئے افسوس ہو رہا ہے کہ رپورٹ انتہائی مبہم ہے اور اس پر عمل درآمد کے لائق نہیں ہے۔” جنوری 1929 میں سر آغا خان کی صدارت میں دہلی میں آل پارٹیز مسلم کانفرنس منعقد ہوئی۔ امت مسلمہ سے درج ذیل مطالبات پیش کریں۔

1. مسلمانوں کے لیے علیحدہ ووٹر برقرار رکھا جائے۔

2. مرکز میں مکمل صوبائی خود مختاری کے ساتھ وفاقی نظام متعارف کرایا جائے۔

3. مرکزی مقننہ میں مسلمانوں کو 1/3 نشستیں دی جائیں، مسلمانوں کو دی جائیں۔

4. مرکزی اور صوبائی وزارتوں میں نمائندگی۔ 5. مسلم اکثریتی صوبوں میں مسلم اکثریت کو زندہ کیا جائے۔